确保落实：健全体制机制
推进军民融合式发展，制度问题仍然是根本性问题。近年来，军民融合式物资采购保障的体制机制虽有了改进，但仍存在指导关系不顺畅、主体权责不清晰和制约机制不健全等问题，深化改革的任务仍相当繁重，迫切需要构建职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的体制机制。
一是完善组织领导体制。目前，我国政府采购与军队集中采购建设自成体系的问题十分突出，这种军民二元化模式削弱了军地物资采购保障能力，甚至影响到国家和军队处置突发事件时的应急保障。当前，军队应与国家相关部门，深入研究健全组织领导制度，完善军民结合、平战一体的工作格局的思路办法，争取尽快建立一个集中统一、精干合成、权威高效，具有军民融合式发展综合管理职能和平时服务、急时应急的指挥协调功能的组织领导体制，为军民融合式发展提供强有力的组织领导保障。
二是健全法规制度机制。法规政策不够健全也是制约物资采购军民融合发展的障碍，目前主要存在法规制度效力层次不够高、调整范围不够宽，体系不够完整、操作性不强的问题，难以规范政府、军队、企业以及军民各方面在融合发展中的法律地位和相应的行为。要解决这些问题，首先，应尽快制定如《军事采购法》等国家法规，确保采购资源配置、物流设施设备动员征集等有法可依。其次，要出台配套的政策措施，采用行政手段与经济手段、法律手段相结合的管理办法，确保军民融合式物资采购发展目标有效落实。
三是建立长效运行机制。军民融合式物资采购保障建设既涉及国家、军队、地方等多个主体，又涉及资源整合、行动协调、要素融合等多项内容，客观上需要建立起一种长效的工作协调运行机制。军队物资采购管理部门要与国家政府采购相关部门加强联系，在军队后勤保障社会化领导小组的统一领导下，建立常态协调机制、定期联席会议制度和情况通报制度，协调解决军民融合式物资采购保障建设中的重点难点问题，组织制定相关法规制度和配套措施，统筹安排军地双方物资动员、物资采购、物流配送和保障力量，确保军民融合式物资采购有序展开，全面推进。
融合方向：借助地方优势
发展军民融合式物资采购，是一项庞大的系统工程，领域多、要素全，必须寻求最佳结合面，推动军地物资采购诸要素全方位、深层次地交流融合。对军队来讲，实现军民融合，必须解放思想、开阔视野，全方位借助地方人才、技术、经费、基础设施等综合优势，乘势而为、借势而上，才能有效避免重复建设、分散建设现象，最大限度地节约资源，走出一条投入少、效益高的发展路子。现阶段，军民融合式物资采购发展方向主要有以下几个方面：
一是物资资源的融合。物资资源是实施物资采购的基础。国家经过十几年的政府采购改革，从中央到地方建立了较为完备的物资资源数据库。近年来，军队在物资资源库建设方面也做了大量工作，掌握了部分物资资源，但较国家和地方而言，只是局部的、分散的。因此，军队要加大与地方的协调力度，将地方物资资源数据库引入军队，并针对军队需求特点，进行综合梳理、集成建设，形成具有军队特色、军民共享的物资资源数据库。物资资源数据库应该包括：生产领域产出物资、流通领域存量物资、自然物资以及境外相关物资等资源；物资的种类、规格、产品质量、技术参数、价格水平、年度生产与销售能力等物资资源主要指标；供应商名称、组织结构、信誉评估等级、销售渠道、销售方式等供货厂商企业基本情况。同时要建立定期或不定期的资源信息更新制度，做到资源数据与市场同步，达到既能满足平时采购的需要，又能迅即完成应急采购任务。
二是采购机构的融合。采购机构作为实施物资采购的实体，主要包括采购力量和交易平台两个方面。当前，军地双方都注重加强采购机构建设，在现行编制体制内，各自有一支集中采购力量、一个交易平台。相比较而言，地方采购机构分布更广、人员更多、设施更加完善。因此，军队要按照联合建设、突出重点、共同使用的原则，通过与地方的沟通合作，对军地采购机构实施科学整合，有效发挥军地采购机构作用。具体来说，就是要对现有力量进行优化组合，建成一支精干高效、素质过硬的采购骨干队伍；对现有平台进行合理取舍，建成一个优势互补、满足需要的采购交易平台。在采购机构融合的过程中， 军地双方要加大投入，完善设施，选拔培养一批政治和业务素质过硬的人员，为进场交易的各类采购活动创造一个良好的工作环境；要立足于把交易平台建成综合型、服务型、廉洁型、高效型、开放型的服务性机构和有形市场，为军地采购提供高起点的交易平台。
三是供应商库、专家库的融合。近年来，军地双方各级集中采购机构都建立了供应商库、评审专家库，但基本上都是相互独立的，各自封闭，自成体系。
军地供应商库、评审专家库的融合，就是要打破军地界限，建立互通机制，将军地双方各自的供应商库、评审专家库对等开放，互通有无，实现优势互补。军地共建供应商库、评审专家库的基本思路是：由国家政府采购管理部门和军队集中采购管理部门统一牵头，负责建立统一的“两库”建设平台，各省级政府采购管理部门和军队大单位采购管理部门负责联合建立区域性“两库”，地方市县和军以下部队负责建立本地区、本单位“两库”，从而实现国家中央省市县、军队战略战役战术 “两库”之间的纵向共享和平行区域之间的横向共享。通过供应商库、评审专家库的融合，达到既能解决军队供应商和评审专家类别单一、数量不足的问题，又能有效满足地方部分采购特殊需要的目的。
四是物流配送体系的融合。随着国家和军队采购改革不断深化，采购任务不断拓展，品种范围不断扩大，规模数量不断递增，物流配送在物资采购保障中扮演着越来越重要的角色。由于军队内部保障体系彼此割裂的现状还没有得到根本解决，军事物流能力仍然十分有限。相反，随着我国市场经济的高速发展，地方物流业发展迅猛，这为建立军民融合式物流配送体系提供了良好的机遇。军民融合式物流配送体系建设要整体规划、分步实施，不能一步到位、一蹴而就。一方面军队要适度投入，合理建立一些必要的配送网点，作为军事物流保障的主要支撑；另一方面，要将地方功能强大的物流配送体系引入军队内部，不断丰富和发展军队物流配送体系，以此带动物资采购保障能力水平不断跃升。
五是信息技术的融合。信息技术在国家和军队物资采购改革实践中应用范围越来越广，但总的来说，信息技术在物资采购保障领域的应用程度还比较低，利用信息技术优化配置资源的军地单位还不多，信息化带动商业模式创新、军队后勤保障创新和有关制度创新的作用还没有得到很好体现。特别是公共信息平台建设滞后，物资采购保障信息分散，信息资源得不到有效利用，形成了大大小小的“信息孤岛”。军民融合式物资采购保障，必须以信息技术作为支撑，按照军民兼容、纵向一体、横向连接、互联互通、安全可控的原则，实现物资采购保障组织指挥、资源及力量配置和设施设备调用的可视化、电子化、精确化。当前，国家和军队特别要在优化改造物资采购流程，推进公共信息平台建设，建立健全电子商务认证体系、网上支付系统和物流配送管理系统上下功夫，确保军地信息技术融合取得实效。
六是人才培养体系的融合。完善军民结合、寓军于民的人才培养体系，是军民融合式发展的重要内容。由于物资采购工作的政策性、专业性、技术性都比较强，所需人才也是多类型、多层次的，加之目前军地物资采购人才专业化程度比较低，军地共同培养人才显得尤其重要。要发挥军地物资采购相关院校教学资源集中、师资力量雄厚、培训内容系统、培训经验丰富的优势，大力开展联合办学，在师资、教材、考评和学术交流等方面加强合作，共享成果。要通过吸取地方政府采购业务培训的成熟经验，请地方专家为部队授课，选派部队业务骨干到地方学习，逐步走出依托社会资源培训人才的路子。要积极协调国家和军队有关部门，建立军队内部物资采购专业技术职务等级，实行物资采购人员资质认证管理制度。