《政府采购信息报》记者日前从济南军区联勤部军需物资油料部获悉，济南军区联勤部于今年印发《济南战区物资区域联合采购管理办法》，规定了济南战区物资区域联合采购的基本任务、遵循原则、采购范围、组织机构与职责分工、方法程序、监督检查等内容。作为济南战区物资区域联合采购工作的基本依据。该办法的出台，标志着物资区域联合采购在济南战区形成了规范管理机制。
“物资区域联合采购是在经费预算体系不变、采购审批权限不变、财务支付渠道不变的前提下，集中区域内诸军兵种部队的物资需求，统一组织采购，需求单位分签合同、分别结算的物资集中采购组织形式。”
济南军区联勤部军需物资油料部相关负责人介绍说：“早在2004年，济南军区就抓住总后勤部实行大联勤改革的有利时机，着手探索物资区域联合采购改革，7年的实践使得济南军区形成了一套成熟的区域联合采购运行机制和科学合理的方式方法，《济南战区物资区域联合采购管理办法》的出台，将进一步规范济南战区的物资区域联合采购工作，提高物资区域联合采购的保障效能。”
确定联合采购范围 明确职责分工
按照《济南战区物资区域联合采购管理办法》的规定，通用性强、归集数量大、规模效益高的工程材料、医疗设备、燃料、办公生活用品等物资，应当纳入济南战区区域联合采购范围。物资联合采购区域按照“部队相对集中、总体需求量大、保障距离适中”等条件划分，对实行联合采购的物资有需求的单位，应当参加所在区域的联合采购。
物资区域联合采购实行计划管理，济南战区统一组织的区域联合采购计划由济南军区联勤部军需物资油料部统一下达，济南战区各单位结合实际制定所属所供单位的物资区域联合采购计划。物资区域联合采购计划应当明确物资品种、区域划分、参与单位和牵头承办单位。
相关负责人介绍说，组织开展物资区域联合采购应当成立物资区域联合采购领导小组及办公室、联合采购机构和监督小组等组织机构。物资区域联合采购领导小组由主要需求单位后勤部门领导组成，主要负责组织领导区域内的物资联合采购工作，确定采购实施方案，确定参与采购供应商，审定采购计划、采购文件和中标（成交）供应商，处理采购活动中的重要事项。
物资区域联合采购领导小组办公室由参与单位的军需物资油料部门相关人员组成，职责是拟制采购实施方案、汇总下达采购计划、指导联合采购机构开展工作、组织需求单位签订采购合同并督促执行、负责物资采购卡的发放和管理、协调处理采购活动中的相关事项等。物资区域联合采购机构由主要需求单位的物资采购业务骨干组成，主要负责组织市场调查、推荐参与供应商、监督供应商履行合同、组织开展后续服务工作、负责管理采购文件资料等。
区域联合采购监督小组由纪检、审计部门人员组成，负责全程监督区域联合采购活动，依法维护采购各方合法权益。
合理选用采购方式 规范组织程序
“物资区域联合采购应当根据物资的消耗特点与规律合理选用采购方式。”
相关负责人介绍说：“对需求频繁、供货时间不定、价值不高的办公生活用品等物资，应当采取协议供货采购；对需求固定、供货时间确定、价值较高的医疗设备、煤炭等物资，应当采取非协议供货采购。”
这位负责人还向记者介绍了济南战区物资区域联合采购的组织程序，他提到，物资区域联合采购应当按照编报需求计划、考察市场、实施采购、交接验收、办理经费结算的程序组织实施。需求单位根据年度采购预算和物资消耗规律，编制物资联合采购需求计划，提报领导小组办公室汇总后，形成物资联合采购计划，经领导小组审批后下达联合采购机构。
联合采购机构根据物资联合采购计划，对需求单位推荐的供应商和其他供应商进行考察；领导小组按照事先确定的条件和程序进行资格审查，确定参与采购的供应商。联合采购机构按照审定的采购方式编制、送审、发售、接收采购文件；依法成立评审委员会（评审小组），在纪检、审计和物资采购管理部门的现场监督下进行评审，推荐中标（成交）供应商；领导小组审批评审报告，确定中标（成交） 供应商；需求单位依据采购文件、供应商承诺和获批准的评审报告分别与中标（成交） 供应商签订采购合同。
“属于协议供货采购的，需求单位凭协议供货合同或军队物资采购卡直接从供应商处选购，或视情况在协议供应商中组织二次询价采购。属于非协议供货采购的，按照合同规定组织实施。官兵及家属个人消费可以从协议供应商处凭军队物资采购卡或协议供货合同采购。”
上述相关负责人最后提到，物资联合采购领导小组办公室应当根据参与单位和官兵、家属的要求，组织开展军人采购专场、开设军营超市、建立保障走廊、组织批量订购等服务。
记者手记
7年探索 一步一个台阶
记者曾于今年6月份观摩了济南军区医疗设备区域联合采购的开、评标活动，发现不管是监管部门，还是采购操作部门，济南军区的每一位物资采购工作人员对区域联合采购的情况都十分熟悉。
济南军区联勤部物资采购站的工作人员告诉记者，2009年，在潍坊、郑州区域联合采购试点基础上，济南军区组织了驻济部队物资区域联合采购签约仪式，两年来，驻济部队官兵及其家属在签约商家持卡采购物资近3亿元，平均节支率达15%。
今年10月31日，驻济部队物资区域联合采购续约仪式在济南举行，续签的合作协议优惠幅度比2009年增加了2%～9%，济南军区物资区域联合采购的资金使用率再上新台阶。
记者了解到，济南军区早在2004年就着手探索了煤炭物资的分区联合招标；2005年，开始对全军区大中型医疗设备实行联合采购；2008年，承担了总后勤部赋予的物资区域联合采购改革试点任务，在济南、潍坊、郑州推行办公生活用品的区域联合采购；2009年7月，全军物资区域联合采购试点评估暨推广工作会议在济南召开，作为全军物资区域联合采购试点单位，济南军区在原有采购项目的基础上扩大规模，推行办公生活用品、工程材料和办公自动化设备的区域联合采购。
济南军区联勤部军需物资油料部物资采购处的工作人员告诉记者，目前，济南战区部队所需的冬季取暖用煤，分开封、潍坊、新乡、青岛、洛阳、郑州等6个片区进行联合招标；全区医疗机构所需大中型医疗设备，分山东、河南两省组织集中采购；办公生活用品、工程材料和办公自动化设备在济南、潍坊、郑州、青岛、洛阳、新乡、开封等7个城市实行联合采购。7年来，累计完成联合采购物资金额19.7亿元，节支3.93亿元，取得了明显的政治、军事和经济效益。
7年的实践探索，济南军区物资采购人摸索出了一套科学合理的区域联合采购方式方法，建立了顺畅高效的运行机制，《济南战区物资区域联合采购管理办法》出台后，他们将继续进行实践探索，不断扩大参与范围，拓展联合采购品种，创新联合采购手段，逐步完善物资区域联合采购模式。
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作者：韩冰 来源：政府采购信息网